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    发布时间: 2021-07-23 00:00首页:主页 > 政治 > 阅读()
    本文摘要:第十三届全国人大财政经济委员会2017年中央和地方预算执行情况和2018年中央和地方预算草案审查结果报告(2018年3月15日第十三届全国人大第一次会议主席团第五次会议通过)第十三次全国人大第一次会议主席团:第十三次全国人大第一次会议审查了国务院提出的2017年全国预算执行情况和2018年全国预算草案和《2017年中央和地方预算执行情况和2018年中央和地方预算草案》。

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    第十三届全国人大财政经济委员会2017年中央和地方预算执行情况和2018年中央和地方预算草案审查结果报告(2018年3月15日第十三届全国人大第一次会议主席团第五次会议通过)第十三次全国人大第一次会议主席团:第十三次全国人大第一次会议审查了国务院提出的2017年全国预算执行情况和2018年全国预算草案和《2017年中央和地方预算执行情况和2018年中央和地方预算草案》。在第十二届全国人大财政经济委员会对预算草案和预算报告进行初步审查的基础上,第十三届全国人大财政经济委员会根据各代表团的审查意见进一步审查。

    国务院根据审核意见修改预算报告。现将审核结果报告如下。

    一、根据国务院报告的2017年中央和地方预算执行情况,全国一般公共预算收入为172566亿元,完成预算的102.3%,比2016年同口径(下同)增加7.4%,加上结转馀额和转入资金10139亿元,收入总额为182705亿元,全国一般公共预算支出203330亿元,完成预算的104.3%,增加7.7%,加上补充中央预算的稳定调整基金3175亿元,支出总额为206505亿元其中,中央一般公共预算收入8119亿元,预算完成的103.2%,增长7.1%,中央预算稳定调整基金1350亿元,中央政府基金预算,中央国有资本经营预算283亿元,收入总额82752亿元,中央一般公共预算95077亿元,预算完成的99.3%,增长5.4%,中央预算稳定调整基金3175亿元,支出总额98252亿元中央预算稳定调整基金馀额4666亿元。2017年底,中央财政国债馀额134770.16亿元,控制在全国人民代表大会批准的债务馀额141408.35亿元以内。

    地方政府债务馀额为164706.59亿元,一般债务馀额为10332.35亿元,特别债务馀额为61384.24亿元,控制在全国人民代表大会批准的债务馀额为188174.3亿元以内。全国政府基金收入61462亿元,预算130.3%,增长34.8%,结转收入299亿元,地方政府发行新特别债券收入8000亿元,全国政府基金收入总额69761亿元,全国政府基金支出60700亿元,预算109.4%其中,中央政府基金收入3824亿元,预算103.2%,增长6.4%,结转收入299亿元,中央政府基金收入总额4123亿元,中央政府基金支出3669亿元,预算91.6%,增长9.2%。全国资本经营预算收入2579亿元,完成预算的110.3%,下降1.2%;全国资本经营预算支出2011亿元,完成预算的102.5%,下降6.7%,调出568亿元给一般公共预算。其中,中央国有资本经营预算收入1244亿元,预算完成的96.5%,下降了13%,结算收入128亿元,收入总额1372亿元,中央国有资本经营预算支出1002亿元,预算完成的86.3%,下降了30.9%全国社会保险基金收入55380亿元,预算完成106.9%,增长10.5%,全国社会保险基金支出48952亿元,预算完成101%,增长12.3%,当年收支剩馀6428亿元,年底剩馀72037亿元。

    预算草案说明了执行情况。财经委员会认为,2017年中央和地方预算执行总体情况较好。

    面对复杂严峻的国内外环境,在以习近平同志为核心的党中央强有力的领导下,国务院和地方各级人民政府不断加强四项意识,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,根据党中央决策部署和十二届全国人民代表大会五次决议的要求,贯彻落实预算法,坚持稳定中求进的工作总基调,贯彻落实新的发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,实施积极的财政政策,加大减税降费力度,着力保障脱贫攻坚、生态环境保护、民生改善等重点领域,深化财政管理发展,促进国家财政管理和发展。同时,预算执行和财政管理存在不容忽视的问题,主要是财政收支还处于平衡状态,部分基础财政运行困难的预算编制还不科学正确,预算执行的制约力不足,支出项目增加的固化结构没有根本变化,部分项目执行结果与预算大不相同的部分政策还没有执行,部分资金的使用性能不高,资金闲置,项目推进缓慢,违反部分行政事业性费用问题的部门预算执行中,部分行项目支出的公共费用和人员经费用,年末转移资金规模较大,部分行规范这些问题要高度重视,认真研究,采取有效措施切实解决。二、国务院提出的2018年中央和地方预算草案,全国一般公共预算收入为183177亿元,比2017年预算执行数(同口径,下同)增加6.1%,转入资金为2853亿元,收入总额为186030亿元,全国一般公共预算支出为209830亿元,扣除上年地方使用结算馀额和转入资金后增加7.6%其中,中央公共预算收入85357亿元,增长5.2%,从中央预算稳定调整基金转入2130亿元,从中央政府基金预算、中央国有资本经营预算转入323亿元,收入总额为87810亿元,中央公共预算支出103310亿元,增长8.5%地方政府一般债务馀额为123789.22亿元。

    全国政府基金收入64165亿元,增长4.3%,上年收入386亿元,地方政府特别债券收入13500亿元,收入总额78051亿元,全国政府基金支出78049亿元,增长28.5%。其中,中央政府基金收入3863亿元,增长0.2%,上年收入386亿元,收入总额4249亿元,中央政府基金支出4247亿元,增长15%。

    地方政府特别债务馀额为86185.08亿元。全国资本经营预算收入2837亿元,增长7.7%,加上去年结转收入114亿元,总收入2951亿元,全国资本经营预算支出2274亿元,增长12.9%,一般公共预算678亿元。

    其中,中央国有资本经营预算收入1377亿元,增长5.9%,加上去年结转收入114亿元,总收入1491亿元,中央国有资本经营预算支出1169亿元,增长16.4%,一般公共预算支出322亿元。全国社会保险基金收入68093亿元,增长23%的全国社会保险基金支出64542亿元,增长31.8%的今年收支剩馀3551亿元,年底剩馀76990亿元。

    其中,中央社会保险基金收入676亿元,增长97.4%的中央社会保险基金支出655亿元,增长103.9%的今年收支剩馀21亿元,年底剩馀270亿元。财政经济委员会认为,国务院提出的2018年中央和地方预算草案,符合党的十九大和中央经济工作会议精神,贯彻落实党中央重大政策和决策配置,坚持稳步推进工作基调,坚持新的发展理念,坚持我国社会主要矛盾变化,根据高质量发展要求,以供应方结构性改革为主线,继续实施积极财政政策,进一步优化财政支出结构,支持三大攻坚战,解决发展不平衡问题,促进经济社会健康发展。

    预算方案符合预算法的规定。预算草案总体上是可行的。财政经济委员会建议,第十三届全国人大第一次会议批准国务院提出的《2017年中央和地方预算执行情况及2018年中央和地方预算草案报告》批准了2018年中央预算草案,同时批准了地方政府一般债务馀额12378.22亿元,地方政府特别债务馀额8618.08亿元。

    地方各级政府预算依法由本级人大审批和批准。各省、自治区、直辖市人民政府根据国务院发行的债务限额借出的债务,列入本级预算调整方案,报告本级人民代表大会常务委员会依法批准。

    国务院总结地方预算后,向全国人大常委会报告。三、2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年,改革开放40周年,是全面建设小康社会,实施十三五计划的关键一年,做好财政预算工作意义重大。

    要在以习近平同志为核心的党中央强强领导下,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三大代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,切实做好各项财政预算工作,圆满完成2018年预算,促进经济社会持续健康发展。因此,财政经济委员会提出以下建议:(一)继续实施积极的财政政策。继续实施减税减费,提高减税减费政策的正确目的,进一步优化纳税服务,全面实施各税收优惠政策,切实提高市场主体的获得感。

    清理规范各类政府性基金和行政事业性收费项目,取消不合法收费项目。以供给侧结构性改革为主线,继续推进三降一补,支持制造业优化升级。优化财政支出结构,提高财政支出的公共性和普遍性。财政资金应向三农倾斜,健全投入保障机制,加强顶层设计,加快建立涉农资金统筹整合长效机制,支持实施乡村振兴战略。

    要坚持正确扶贫、正确扶贫,新增扶贫资金倾向于深度贫困地区,致力于解决深度贫困地区公共服务、基础设施不足等问题。加大教育、医疗卫生、社保等民生保障投入。加快地区间基本公共服务差距缩小,加强困难地区和基层政府工资工资、保险运行、保险基本民生的能力。

    要树立过紧日子的思想,认真财经纪律,采取有效措施,压缩一般支出,节约勤俭。(二)认真执行重要改革措施。

    适应人民代表大会预算审查监督重点向支出预算和政策扩大的改革要求,预算决算报告、草案应重点反映党中央重大方针政策和决策配置情况、重大支出政策和税收政策调整情况、重大投资项目配置和实施情况等。2018年向全国人民代表大会常务委员会提交国有资产管理状况综合报告和特别口头报告金融企业国有资产管理状况。积极听取人民代表大会代表和社会各界的意见建议,积极应对各方的关注。

    推进审计管理体制改革,健全完善审计问题整改的长期机制。(三)全面实施预算法。加快修订并公布预算法实施条例。加强财政收入预测,依法组织收入,提高收入质量,严禁虚增收入、空转等行为。

    建立预算法治意识,严格按照全国人大批准的预算执行,增强预算的严肃性和约束力。根据机构改革方案,依法进行有关部门预算的批准和变更。中央必须依法将地方转移支付资金尽快细分到项目和地方,立即提交。

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    提高预算编制的科学性,完善基本支出名额管理,加快项目支出标准体系建设。全面实施预算绩效管理,将绩效管理理念、方法和要求嵌入到预算管理的全过程中,提高资金使用绩效。

    依法严格规范馀额资金管理。进一步加大预算、决算公开力度。(四)切实防范地方政府隐性债务风险。

    要果断措施,坚决遏制地方政府隐性债务增量。要把握地方政府隐性债务的基础,积极妥善解决隐性债务库存。相关地点应制定紧急预案,建立市场化、法治化债务违约处置机制。

    剥离融资平台公司政府融资职能,推动地方政府融资平台市场化转型。研究完善地方政府新增债务限额的确定和管理机制。健全监督问责机制,严格整顿地方债务混乱,坚决调查违法融资行为,终身问责,调查责任。

    (五)深化财税体制改革。积极推进中央和地方财政事权和支出责任划分改革,落实基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革方案,加快教育、医疗卫生、交通运输等重点领域财政事权和支出责任划分改革方案的制定。尽快研究制定中央和地方收入划分改革总体方案,推进地方税制健全。

    做好税收征收管理体制改革工作。规范转移支付分配和管理。

    国有资本经营预算应反映国有企业的运营状况。2018年建立基本养老保险基金中央调剂制度。加快部分国有资本实行社会保险基金工作。

    加快政府会计标准体系建设,积极推进政府综合财务报告编制工作。(六)加强税收立法工作。

    2020年前完成税收法定原则改革任务,时间为10。分紧迫,任务非常困难。有关部门应高度重视税收立法工作,加大工作力度,采取有效措施,确保按时完成改革任务。2018年,耕地占有税、车辆购置税、资源税等税收法律草案和税收征收管理法(修正)草案应立即提交全国人民代表大会常务委员会审议。

    加快推进综合和分类相结合的个人所得税制改革。加快房地产税立法,及时推进改革工作。加快增值税等税种立法工作。

    推进非税收法治化进程。以上报告,请进行审议。


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